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政府采购黑幕曝光 如何根治是难题

作者:BD来源:采编 日期:2017年8月10日 09:49
    战场,并不一定都是硝烟弥漫,与敌人“正面迎战”,也存在着在看似公允规范的机制下,进行着不为人知的残酷“暗战”。政府采购招标正是这样一个“战场”。 
 
    据财政部统计数据显示,2015年,全国政府采购规模为21070.5亿元,首次突破了两万亿元。但与此同时,政府采购实践中,质次价高、恶性竞争、效率低下等问题也饱受社会诟病,采购招标的公平公正性也受到一定程度的质疑。 
 
    对此,2017年7月18日,财政部对外公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(以下简称《办法》),提出了一系列针对性措施,包括采购人经市场调查和价格测算后,可以在预算内合理设定最高限价;不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣等。《办法》将于今年10月1日起施行。 
 
    在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来,真正解决政府采购招标中暗藏的种种问题,光靠制度约束显然远远不够,逐步加大政府采购的公开透明力度,形成部门、企业乃至全民监管之势应是重中之重。 
政府采购-采购黑幕曝光
 
新规:压缩回扣空间 
 
     一套普通的工作制服需要多少钱?在政府采购的市场里,价格可能会颠覆很多人的常识。 
 
     2014年,湖北省黄石市药监局被曝用49万元预算采购150套制服,有媒体报道,其平均每套制服3266元的价格明显高于《食品药品监督管理人员制式服装及标志式样标准》等规定的国家标准。中国科学院空间科学与应用研究所采购一条“惠普128M内存条”的价格为6247元;深圳宝安区花31万元买了3棵树来搞绿化……近年来被媒体曝出的一系列有悖于市场正常价格的“天价”政府采购事件在不断刺激着民众敏感的神经。尽管事件发生后,相关单位大多给出了相对“合理”的解释,但政府采购的公平公正性依然饱受质疑。 
 
    此前,中国社会科学院发布的《法治蓝皮书》中也曾表示,在部分地方政府采购办公用品中,有近80%的商品高于市场价格。作为规范政府采购货物和服务招标投标活动的基础性部门规章,此次《办法》是对财政部2004年颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的修订。 针对被民众诟病多年的天价采购,《办法》中特别增设了采购人根据市场调查和价格测算后,可以在采购预算额度内合理设定最高限价。有观点认为,《办法》中仅设定最高限价,没有设定最低限价可能存在一定漏洞。因为在实际中也出现过一些公司为了中标,将价格压到最低,甚至用低于成本的价格来竞标,在这种完全没有利润空间的情况下,最终只得以次充好,提供伪劣产品。尽管认同这种说法,但庄德水认为,从当前实际情况来看,政府采购中标除了有价格因素外,还要综合考量资质、效率等多重因素,并非一味压缩价格者就可以中标,因此对最低价进行限制的紧迫性远不如最高限价的规定。 
     
“暗战”首先拼的是人脉 
 
    为推进政府采购放管服改革,降低制度性交易成本,此次《意见》进一步强化保障了供应商的合法权益,通过要求采购代理机构一般不得要求投标人提供样品;资格预审文件应当免费提供;采购单位应按期退还投标保证金等规定,降低了供应商参与投标的经济成本和时间成本。“这些新规对投标方来说肯定是有利好的,但却不是他们最看重的。”作为一名曾经混迹在政府采购招标圈内的资深人士,陈升说如果能够最终拿到政府采购项目,很多企业甚至愿意付出更高的成本去争取。 
 
隐藏在正规流程下的陪标 
 
   “定向派标”,顾名思义,就是在招投标过程中通过“量身定制”直接让想中标的企业中标。政府采购招标最基本的要求就是公开公正,但这种所谓的定向操作其实就隐藏在“明面”上。一份要求极为严格的招标公告会让人们感觉是出于对招标项目品质保证的要求,必须选出最优的投标方;但在业内人士眼中,要求的条件越是严格苛刻,就越有可能达成“排他”的目的。 
 
    比如,一个地方政府的项目招标,除了正常要求企业具有相应资质外,如果还要求投标企业必须拥有某一领域的专利或曾经参与过某项具体工程的建设,那么全部符合条件的可投标企业范围基本就已被限定,这时就要注意这个标很可能已经被“预定”了。 
 
   “有时候招标书上的一个具体要求,甚至是把‘或’换成‘和’这样的一字之差,就能起到把其他投标单位顺利剔除的目的。”陈升告诉法治周末记者,这种“一个萝卜一个坑”的招标方式也被业内形象地称为“萝卜招标”。
政府采购黑幕曝光 如何根治是难题
根治:信息公开是关键 
 
    “政府采购招标既有制度本身的不完善、监督不到位等问题,也有外部市场环境、企业信用体系不健全的影响,需要综合治理。”庄德水强调,公开公正是政府采购最基本的要求,只有招标采购每一个流程都做到信息公开才能让民众充分行使知情权和监督权,共同净化招标采购领域的环境。当前不少高校开始通过高校网上竞价采购平台等来采购物资,学校不仅可以在线上采购平台发布采购招标公告,同时可以明晰地看到其他高校采购类似产品的成交价格和中标单位信息。庄德水认为,公共采购网络化的发展能降低成本,并更直观地做到信息明示、公开透明,减少了人为操作的空间,可以作为今后政府采购招标的发展方向。

所属类别: 行业资讯

该资讯的关键词为:政府采购  招标采购 

 

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